תמצית ההמלצות

 

א.    ב- 1997 הוגשו המלצות וועדת ניצני הראשונה, (להלן, וועדת ניצני 1997) בנושא קביעת שכר למנהלי מוסדות תרבות המתוקצבים על ידי המדינה. בחודש מרץ 2003 התקבלה החלטת ממשלה מספר 89 להסמיך את החשכ"ל בשת"פ עם הממונה על השכר והממונה על התקציבים במשרד האוצר, לקבוע כללים להגבלת שכר, בהסתמך על החלטת ממשלה מספר 692 מיום 2.9.01 הקובעת כי שר האוצר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה יקבע כללים לקביעת שכר במוסדות ציבוריים וכי התמיכה תותנה בעמידה בכללים אלו. ביוני 2003 ביקשה שרת החינוך התרבות והספורט הגב' לימור לבנת מחברי ועדת ניצני 1997, לחדש את עבודתם ולהגיש לה המלצות מעודכנות בדבר קביעת שכר למנהלי מוסדות תרבות המקבלים סיוע כספי מהמדינה (ועדת ניצני 2003).

 

ב.    המלצות ועדת ניצני 2003 נשענות על מודל שכר שפתחה (ראה נספח 5) המבוסס על תבחיני התיקצוב למוסדות תרבות של משרד החינוך, שעדכונם הסתיים עד לפרסום דו'ח זה, ותואם את הוראות החשכ"ל להגבלת תקורה (ראה נספח 2 לדו'ח). המלצות הועדה מהוות גם המשך לגישה שאפיינה את וועדת ניצני 1997, היוצרת זיקה בין מורכבות הניהול של מוסדות התרבות בישראל ופוסעות ברוח עקרונות קביעת השכר שנקבעו ע"י רשות החברות הממשלתיות, לחברות ממשלתיות לא עסקיות (ראה פרק 4 לדו'ח).

 

ג.     הועדה ממליצה כי הכללים האמורים יחולו רק על מוסדות אשר היקף התמיכה בהם מהממשלה, מרשויות מקומיות וממוסדות אחרים מהסקטור הציבורי - עולה על 25% מתקציב הכנסותיהם, או עולה על 5 מליון ₪ - לפי הנמוך מביניהם.

 

ד.    המלצות הועדה קובעות, כי בכל תחום תרבות, ייקבע דירוג לכל מוסד בהתאם לסיווגו בתבחיני התיקצוב (כגון: ההבחנה בין תיאטרון גדול, תיאטרון בינוני ותיאטרון קטן) ודרוג משנה המתחייב ממורכבות ניהולו. קביעת דירוג השכר בין התחומים השונים, נעשית כך שמוסדות בעלי מאפיינים דומים מתחומים שונים ידורגו ברמה זהה (ראה פרק 5 סעיף 5.3).

 

ה.    הועדה ממליצה לקבוע בכל מוסד מיהו ראש הפירמידה, ("מס' 1" במבנה האירגוני – ניהולי) לעגן את שכרו בכללים שבדו"ח זה ולהכפיף לכך את שכרם של כל מרכיבי הניהול – הן הכללי והן האומנותי – במוסד.

 

ו.      הוועדה מפנה את ההנהלות הציבוריות לצורך לקבוע את מבנה הנהלת מוסדות התרבות שבראשם הן עומדות תוך התייחסות - בנוסף לשכר ראש הפירמידה - גם לכמות המנהלים הבכירים, מיקומם ושכרם במבנה האירגוני ההיררכי. על קביעה כאמור, להתבסס על המתבקש ממסמך החשכ"ל מ-2003 (ראה נספח 2) לגבי הגבלת שכר ותקורה וכמתחייב ממנו.

 

ז.     במקרה של שילוב תפקידי ניהול – כללי ואומנותי – בידי ראש פירמידה אחד, ממליצה הועדה לאפשר תוספת שכר של עד 20% מעל תעריף השכר המירבי עפ"י הדרוג המומלץ בדו"ח זה, ואולם זאת - רק במוסדות שידורגו כ"קטנים" (דרוג 4 ומטה - ראה להלן).

 

ח.    במוסדות שיסווגו כבינוניים וגדולים (דרוג 5 ומעלה - ראה להלן), לא תתאפשר תוספת שכר בגין שילוב תפקידים כאמור בידי ממלא תפקיד ניהולי אחד, וראש הפירמידה יהיה זכאי אך ורק לשכר המירבי שנקבע בסולם השכר עליו ממליצה הועדה.

 

ט.    במוסדות תרבות בהם מכהן מנהל אומנותי שאינו ראש הפירמידה, שכרו לא יעלה על 95% משכר המנכ"ל. במקרים הפוכים, בהם המנהל האומנותי הוא ראש הפירמידה, לא יעלה שכרו של המנכ"ל על 95% משכר המנהל האומנותי. שיעור זה יחול על מוסדות ששכר מנהליהן מדורג 5 ומעלה. במוסדות שהדרוג הנ"ל נמוך מ – 5, יעמוד השיעור הנ"ל על 90% משכר ראש הפירמידה. ט. הועדה מכירה בצורך למנות במקרים יוצאי דופן, "מנהל אומנותי מיוחד" למוסד, ומגדירה את התנאים לכך, כאשר עפ"י החלטת ההנהלה הציבורית של המוסד יש צורך במינוי כזה, לרבות בחריגה לגביו ממגבלות השכר המומלץ בדו"ח זה. במקרה כזה, תביא ההנהלה הציבורית את נימוקיה המיוחדים ואת המלצתה בפני ועדת מעקב שתוקם ע"י משרד החינוך (ראה להלן) לאישור. בבואה לקבוע את המלצתה, תתיחס ההנהלה הציבורית לגודל המוסד, למגבלות תקציבו, למוניטין המועמד ולתרומתו המוערכת למוסד, במונחים אומנותיים וחומריים ולפעילות המוסד כמתחרה במגזר הבינ"ל.

 

י.      המלצות הועדה קובעות גם הוראות מעבר הדרגתיות להחלת הדו"ח, וכן כאמור, הקמתה של וועדת מעקב לטיפול בחריגים ולעדכון ההמלצות על פני זמן, על בסיס הנסיון שיצטבר, עדכון תבחיני התיקצוב של משרד החינוך ולאור המעקב אחר ביצוען.

 

יא.   הוועדה ממליצה כי בתום שנתיים מיישום המלצות דו'ח זה תבחן ועדת המעקב האפשרות לקבוע מסגרות אשר על פיהן תוכל הנהלה ציבורית של מוסד תרבות לעניק תמרוץ כלכלי למנהלים, על בסיס הצלחה מיוחדת, מחד גיסא; וסנקצית שכר, בגין ניהול תיפעולי גרעוני מתמשך של המוסד – מאידך גיסא. על התמרוץ להיות במונחי בונוס שנתי, לשנה מסויימת ולא כחלק קבוע מהשכר.

 

יב.   הועדה ממליצה כי ההוצאות הסוציאליות וההטבות שמחוץ לשכר יחושבו וישולמו על בסיס המלצות ועדת ניצני 1997 כפי שעודכנו בדו'ח זה (מפורט בנספח 4 לדו"ח זה).

 

יג.    באשר לתחומי אומנות שתבחיני התקצוב לגביהם טרם עודכנו בשנים האחרונות, ועקב כך לא דירגה הועדה את מוסדותיהם בדו'ח זה – ממליצה הועדה כי הנהלותיהם הצבוריות של מוסדות התרבות המשתייכים לתחומים אלה – יחילו בהם את כללי שכר המנהלים ורמותיהם על פי המלצות ועדת ניצני 1997 כשהם ממודדים.

 

יד.   תחולה זו תהיה בתוקף בתקופת מעבר, עד לאישור תבחיני תקצוב מעודכנים ע"י משרד החינוך והחלתם ע"י ועדת המעקב המומלצת בדו"ח זה – במסגרת המלצותיו.

 

טו.  שיטת עדכון השכר שבהמלצות הועדה, אשר איננה נובעת משינוי דירוג המומלץ בדו'ח, תהיה זהה לשיטת עדכון השכר של החברות הממשלתיות הלא עסקיות, כפי שהיא מעת לעת.

 

טז. הועדה ממליצה לקבוע בתקנוני מוסדות התרבות כי מינוי מנהל מוסד תרבות חדש ייקבע לתקופת נסיון של שנה לפחות, אשר בסיומה יוחלט האם להאריך את כהונתו, בכפוף להמלצות דו"ח זה. תנאי ההעסקה של המנהלים במוסדות תרבות יעוגנו בהסכמים אישיים שעיקריהם יותאמו להמלצות דו"ח זה.

 

יז.    הועדה ממליצה כי מינהל התרבות במשרד החנוך התרבות והספורט יפרסם אחת לשנה דו"ח חריגות שכר, ככל שיהיו כאלה, במתכונת ובתחולה שיקבע.

 

יח.  כאמצעי לאכיפת הכללים שבהמלצות דו'ח זה, ממליצה הועדה למשרד החינוך לקזז מסכום התמיכה שלו זכאי גוף שבו קיימת חריגת שכר, את סכום חריגת השכר הרבעוני של המנכ"ל ו/או המנהל האומנותי, כשהוא מוכפל בחמש. משרד החינוך יבחן אחת לרבעון את שכר המנכ"ל והמנהל האומנותי בכל גוף, ויפחית את סכום החריגה כאמור במועד העברת התמיכה הרבעונית הקרובה.

 

יט.  במקרים בהם לאחר הפעם הראשונה שבה בוצעה הפחתה כאמור, נמשכת חריגת השכר למעלה מ-6 חודשים נוספים ברציפות, או שחריגת השכר מתקיימת במשך יותר מ-12 חודשים במהלך תקופה של שנתיים – יובא הנושא לדיון בפני ועדת המעקב, אשר תהא מוסמכת להתנות את המשך התמיכה של משרד החינוך בגוף החורג, כולה או חלקה, בביטול חריגת השכר.